适应新常态  树立新理念

努力提升高校财建工作管理水平

肖 国 安

（2015年4月27日）

 同志们：

 今天，我们召开2015年省属高校财建工作（包括财务、基建、后勤、国资、审计、外资利用和学生资助等工作）会议，主要任务是回顾总结2014年高校财建工作，分析把握财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段财建工作。刚才，湖南师范大学、湘潭大学、湖南科技大学、吉首大学和衡阳师范学院作了典型发言。省财政厅教科文处处长陈祥东同志对高校财务工作提出了明确要求。省纪委第四纪检监察室主任彭龙祥同志就高校财建系统反腐倡廉工作讲了很重要的意见。各高校的做法与经验很有借鉴意义，陈处长和彭主任的讲话针对性和指导性很强，希望各高校结合学校实际，认真学习领会贯彻。下面，我讲四点意见。

 一、2014年高校财建工作迈上新台阶

 全省高校财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，攻坚克难，全面加强高校财建各方面工作，取得了显著成绩，为高等教育事业的健康发展提供了有力保障。

（一）财务工作方面。一是稳步提高教育投入保障水平。2014年，省属高校教育经费达到204亿元（含其他行管高校），比2013年增长16.12%，省属本科高校全口径生均拨款水平达到13345元（按折合学生人数计算），教育和科研事业收入稳步增长，获取社会捐资助学能力逐步增强；二是不断深化经费分配机制改革。建立以生均拨款为基础，兼顾学科差异、办学历史及绩效等因素的拨款体系，经常性拨款全部按因素法进行分配，杜绝了人为因素。推进研究生教育投入机制改革，完善财政拨款制度、奖助资助政策体系和教育收费制度，激发了研究生教育活力。同时，建立以改革和绩效为导向的高职教育生均拨款制度，提高高职院校生均拨款水平；三是建立健全财务制度与监管机制。在全国率先组织实施新的《高等学校会计制度》，实现高校新旧会计制度平稳过渡。研究制定进一步加强省属高校科研经费、“三公”经费等一系列经费管理办法，全面规范高校财务行为。组织开展内部控制、省直机关差旅费、会议费和培训费管理办法等10余项财务制度培训，狠抓制度贯彻落实。建设省属高校财务信息化监管平台，建立高校财务月报制度，组织开展省属高校公务接待专项检查和会计信息质量自查。充分运用高校巡视、审计等工作成果，全面加强高校财务监管。

（二）基建工作方面。一是加强建设规划指导。突出“两型”理念，完善高校校园建筑规划，同步开展基础设施和环境景观规划编制工作，全面提升校园规划建设水平。指导湖南中医药大学、湖南女子学院完成校园规划修编，以及长沙师范学院、湖南铁道职院和湖南科技职院完成新校区规划论证工作。同时，加强与财政、国土等部门协调，支持湖南农业大学、湖南理工学院、湖南大众传媒职院等高校启动闲置校区的处置；二是加强项目审查论证。针对高校基建项目“超规模”、“超概算”等问题，加强了对项目可行性的审查论证，重点加强了对项目建设内容、投资规模和资金来源的审查，一定程度上减少了项目随意变更，提高了投资效益；三是开展专项整治。认真落实中央和省委要求，会同省机关事务管理局做好省属高校办公用房和楼堂馆所清理整改工作，配合纪检监察部门开展奢华浪费建设专项清理整治。

（三）后勤工作方面。一是继续推进高校社会化学生公寓、食堂处置。按照因校制宜、依法依规的原则，跟踪处置进程，严格处置程序，协调落实政策，加快处置进度，完成了南华大学、湖南一师等10所高校项目处置工作，实现了处置成本比较合理、校企双方基本满意、社会反响良好的工作目标；二是推进“两型”校园建设。研究制定进一步推进高校“两型”校园建设工作的意见。发挥高校基础设施建设与改造专项经费引导作用，推动高校开展以节能降耗为重点的基础设施维修改造和节能监控平台、绿化美化项目建设，夯实“两型”校园建设基础。指导湖南农业大学、中南林业科技大学等高校开展省“两型示范单位”和“国家级节能示范单位”创建，发挥示范效应；三是稳妥推进“农校对接”工作。指导省教育后勤协会组建联采中心，启动联合采购监控平台建设，进一步完善米面油、学生床上用品等大宗物资采购准入制度，降低高校学生生活物资成本，提高质量安全管控水平。

（四）国资、审计、外资和学生资助工作方面。一是大力推行资产管理与预算管理相结合，认真编制2015年国有资产配置预算。强化信息化管理手段，推广使用行政事业单位国有资产动态管理信息系统，逐步实现资产配置、管理、处置全过程动态管理。同时，组织开展国有资产管理人员培训，进一步提高业务素质和政策水平；二是坚持“一手抓管理，一手促效益”的方针，围绕高校热点、重点、难点问题，做好财务收支审计、经济责任审计、工程审计和“三公经费”专项审计，充分发挥审计监督作用。引导高校创新审计理念、审计方法，开展特色审计业务。如长沙理工大学开展二级单位目标管理审计，中南林业科技大学开展物资采购过程审计、邵阳学院推行审计公告制度，都取得了很好的效果；三是制定亚行贷款职教示范项目的规章制度、工作流程和绩效评价方案，为项目的稳步推进奠定了坚实的基础；四是进一步建立健全覆盖学前教育到研究生教育资助政策体系。全年共发放本专科生国家奖助学金8.48亿元，资助家庭经济困难学生48.14万人次，资助面达到在校生的28%。研究出台研究生学业奖学金和国家助学金政策，发放研究生国家奖助学金和学业奖学金1.3亿元，资助研究生3.55万人次。同时，落实学费补偿、贷款代偿和助学贷款资助标准上调等政策，全年发放助学贷款4.37亿元，资助学生6.3万名。争取国家助学贷款中央奖补资金3800万元。

 过去的一年，高校财建部门做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临不少矛盾和问题。一是高校既存在经费投入与事业发展需要之间的矛盾，也存在如何科学分配、有效监督、提高经费效益的问题；二是随着教育领域简政放权力度加大，高校理财自主权逐步扩大，但高校在科学理财能力、预算及预算执行机制、财务监管等方面还存在许多不匹配、不适应、不相称的地方，尤其是科研经费管理问题比较突出，违纪违法现象时有发生；三是既存在制度不完善的问题，也存在落实不到位的问题；有些制度不太健全，存在管理漏洞，已有的制度也得不到很好的落实。如预算管理缺乏刚性，绩效工资相互攀比，人员经费比例偏高，内涵建设经费投入较少；基建项目、资产配置采购招投标不规范，变更或超预算现象严重；少数校办企业管理松懈，造成国有资产流失等等；四是监督机制不健全。有些学校“三重一大”集体决策程序落实还不到位，财务信息选择性公开，民主监督机制弱化，等等。对于这些问题，我们必须进一步强化责任感，创新体制机制，加大管理力度，提高管理水平，推动教育财建工作持续健康发展。

 二、切实提升新常态下高校财建工作水平

 “新常态”是中央执政新理念的关键词，最先是指经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必然影响到方方面面。因此，认识新常态，适应新常态，也是我们思考教育包括教育财建工作的大逻辑。

 （一）准确把握高校财建工作新常态

 准确认识和判断高校财建工作发展的新特征、新要求，是做好当前财建工作的重要前提。

 一是财政教育投入进入缓慢增长阶段，高校财务供需矛盾长期存在。2010－2012年期间，全省预算内教育事业费年均增速达到37%，但2012年以后财政教育投入增速明显放缓。2012－2014年期间，全省预算内教育事业费年均增速只有7.8%。而前几年新增教育经费主要用于偿还高校债务，解决高校发展历史欠账问题，真正用于事业发展方面的经费不足。当前，高校人员经费等刚性支出比例偏大，正在推进的养老保险制度改革将加重学校财务负担，一些学校还有新校区建设任务，财务压力加大。要在不到6年的时间内基本建成教育强省、基本实现教育现代化，高等教育投入保障任务非常艰巨。我们既要争取财政的支持，更要科学理财，充分发挥现有经费的效益，保障事业健康发展。

 二是高等教育发展从规模扩张向内涵式发展转变，高校投入保障更加注重质量提升。经过多年来的快速发展，高等教育的总容纳量已能满足经济社会的需要，有些学科专业的毕业生就业压力还很大。因此，下一步的主要任务是提升水平，由“以量谋大”转到“以质图强”的战略上来。高校财建工作要主动适应高等教育教育发展方式变革，把投入保障重点从校区扩张、校舍建设等“硬件”方面放到质量提升、特色办学、科技创新等“软件”方面来，放到更加注重内涵发展上来。

 三是新预算法公布和财税体制改革深入推进，高校财建工作方式、方法发生深刻变化。去年8月，新预算法在全国人大通过，各级财政的预算改革方案已陆续出台，这对高校财务工作提出了新的更高要求。一是预算管控更加严格。把所有收支关进预算的笼子，“没有预算，就不能开支”。要加快预算执行，连续两年未用完的结转资金将收回统筹。政府债务包括高校债务纳入预算管理，实行规模控制，严格限定举债程序和用途；二是支出责任和绩效评价更加强化。绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，各级政府、各部门、各单位都要对预算支出情况开展绩效评价，评价结果作为决策的重要依据；三是预算公开进入常态化。公开透明贯彻预算改革和管理全过程，细化预决算信息公开，充分发挥信息公开对财务的监督和约束作用。教育财建工作是财政工作的重要组成部分，必须积极适应改革要求，创新工作方式、方法，提高管理能力，推进管理现代化。

 四是学校办学自主权逐步扩大，高校财建工作内外监管力度同步加大。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，一方面要求简政放权，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、办出水平；另一方面要求放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。但政府放权，高校要接得住。高校必须完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善校内民主管理和监督机制，确保高校自主权特别是财建工作在阳光下运行。

 五是在从严治党、依法治国背景下，高校财建领域将成为监控重点。党的十八大以来，中央制定出台了一系列规定和措施，全面整治“四风”，保持惩治腐败高压态势。近年来，审计、巡视工作经常化、制度化，财务、基建、后勤、国资等工作成为群众和巡视、审计工作重点关注的领域，发现了不少带普遍性的问题，个别学校的个别干部还被绳之以法。今后，反腐工作力度还将进一步加大，省纪委成立了第四纪检监察室，专门负责高校和国企的案件查处工作。从严治党，惩治腐败，强化监督，其核心要求是规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。“大道至简，有权不可任性”。高校财建工作必须严守“纪律底线”，不碰“法律红线”，谨慎用权，规范用权，依法用权。

 （二）切实提升新常态下高校财建工作能力

 面对新常态，高校财建工作要树立新思维、新理念，创新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

 一要牢固树立过紧日子理念，坚持勤俭办学。习近平总书记反复强调，要“牢固树立过紧日子思想”。当前，随着财政教育投入加大，高校债务负担减轻，部分学校勤俭办学的思想有所淡化，违背量力而行、量入为出的原则，基建项目乱铺摊子，人员经费相互攀比，超出了学校可承受财力，挤占了学校内涵发展资金，影响学校未来可持续发展。我们要继续牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，“三公”经费和行政运行经费要做到只减不增，人员经费要保证在政策范围内合理增长。学校建设要防止重复建设，严禁超标准豪华建设，杜绝形象工程、政绩工程。运行管理要织牢制度笼子，防止“跑、冒、滴、漏”。

 二要牢固树立绩效理念，推进绩效管理。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要保证投入，花好每一分钱。省里将加大高校绩效考核力度，绩效评估将与预算挂钩。各高校要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财建工作的方方面面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产，要坚决调整，重点保障绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用在刀刃上。

 三要牢固树立法治理念，坚持依法理财。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。高校财建工作要强化依法理财观念，把法治理念内化于各项工作制度和管理流程中，把财经纪律变成不能碰、不敢碰的“高压线”。要严格执行国家财经法规和纪律，建立健全内部各项规章制度，做到凡事有法可依、有章可循，严格按制度办事，按规矩办事。要严字当头，依法加强监督，做到不打折扣、不走过场，使法规制度落地生根，筑牢高校财建工作防线。

 三、扎实做好高校财建领域重点工作

 （一）关于财务工作

 1、多措并举努力提高经费保障能力。在当前财政经济形势下，厅委一直多方努力争取加大高等教育财政投入，提高生均拨款水平。前不久，杜家毫省长到我厅调研时，我们重点汇报了财政教育投入问题。家毫省长明确表示，省里将加大对教育的投入，力争各级各类生均财政投入达到全国平均水平。各高校要坚持与国家战略和区域发展同向同行，积极推进教育教学改革，创新体制机制，不断增强服务区域经济和社会发展的能力，争取政府和社会更多支持。要加强收费管理，确保各项收入应收尽收。要充分发挥学科和科研优势，积极促进科研成果转化，实现科研收入稳定增长。要进一步规范和加强固定资产出租和对外投资等有偿使用管理，拓宽国有资源有偿使用收入渠道。要充分运用教育基金会、校友会、董事会等平台，扩大与社会各阶层的广泛联系，积极募集社会资金支持学校建设和发展。

 2、改革预算方式方法。各高校要适应财政预算改革的总体要求，实行“科学预算”，要将过去把学校全部收入与全部支出简单、笼统地归总进行平衡的预算方法，调整为将收入分为固定收入、可争取收入、专项经费收入等类型，将支出分为刚性支出、发展支出、专项支出等类型，分类进行平衡预算。这样既可以使决策者一目了然，又能有效地控制赤字，还能提高预算效率。

 3、严格预算刚性。高校党政一把手要带头研究并严格执行预算，各院系和二级部门要严格预算开支，财务、审计部门要严格把关。严禁预算外开支，所有收入（包括年中不可预见性收入）都要纳入学校预算管理，不得通过暂存、代管等核算方式规避预算监管。要严格控制机动经费规模，加强机动经费的监管。对年中追加、调减或调整预算，严格按程序进行审批，对超预算和随意调整预算的项目，一律不得开支。对基建预算，年初只明确项目和概算，具体预算在项目设计和施工方案确定以后，再按程序单独进行预算审定。严控基建变更，各高校要根据本校的实际，制定严格的变更审批程序，规定各级管理人员审批额度的权限，大的变更必须经学校会议集体研究决定，切实防止现场管理人员随意签证、到决算时大幅超预算的乱象。同时，加强维修项目管理，把零星维修项目捆绑预算，分次审批，切实防止维修随意审批、随意预算、年度维修费过大的现象。

 4、加强高校财务监管。充分发挥高校巡视监督作用，继续把财务、基建和资产管理等方面的问题作为高校巡视工作的重点，加大对财经违法违纪问题的查处力度，形成有效震慑。进一步完善省属高校财务信息动态监管平台，安排专人定期分析高校财务信息，实时监控大额资金变动，形成书面的财务监控报告，并督促各高校对发现的问题认真整改到位。开展财务制度专项检查，重点检查高校财务制度的完整性、科学性、合规性和执行的有效性。各高校要建立健全财务稽核制度，加大稽核力量，选拔业务精干的财务人员，成立财务稽核科，定期对预算执行、财务收支和内部控制等情况开展财务稽核，及时向校领导报告财务稽核情况，防止财务管理失控，严防违规、失职渎职和腐败等问题发生。

 （二）关于基建工作

 1、进一步强化规划理念，提高基本建设管理水平。经过多年发展，高校基本建设已初具规模，工作重点要从重数量转移到重质量上来，把基建规划作为基建管理工作的重要抓手，高度重视。一要围绕学校事业发展和学科建设的需要，引进新理念、适应新要求、运用新技术适时修订完善基本建设规划；二要通过高水准的规划来指导和约束校园基本建设，确保规划执行的权威性和连续性；三要加强对规划执行的评价工作。今年是“十二五”规划结束之年，我们将通过对“十二五”规划执行情况的检查和总结，为做好“十三五”规划的编制工作打下基础。在座的各位都是大学的建设者和管理者，你们的理念和视野某种程度上决定着湖南高校建设的水准，而学校建设的品质又体现着一所现代化大学的内涵和品位。所以，要下大力气把校园规划好、建设好、管理好。

 2、坚持民主科学决策，切实做好新建项目可行性论证。基建工程资金投入大，专业性很强，广大师生特别关注，项目决策极为重要。各高校一定要坚持条件、规模、质量和效益相统一的原则，正确处理技术先进和经济合理之间的对立统一关系，强化需求分析，提高方案论证的专业水平，切实落实“三重一大”集体决策的要求，规范决策行为，防范决策风险。

 3、严格执行基本建设程序，加强重点环节管理。一要加强项目审批管理，今后凡实施项目变更的，必须提供专家意见和学校集体决策等资料，从严审批。通过项目变更的严格管理，倒逼学校加强项目的前期论证，提高管理水平；二要加强对项目投资和质量的控制。基建项目管理归结起来就是投资控制和质量控制两方面工作，投资控制要通过估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，从而实现预期目标。质量控制方面要确保合理工期，切实落实质量责任终身追究制；三要加强对工程招投标的管理。当前，有关工程招投标管理的规定非常明确，关键是要严格执行。我想强调的是，任何单位不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；四要建立基建项目直报制度。目前，我们对高校基建项目立项后的进展情况无法及时了解，但我们的监管责任却越来越大，今后将通过建立基建项目直报制度来加强对项目的全过程管理。

 （三）关于后勤工作

 1、进一步强化服务理念。后勤工作是学校工作的重要组成部分，各校党委行政要加强领导，积极支持，后勤系统的同志要牢固树立为教学科研服务、为师生员工服务的理念，切实做好各项服务工作，决不可有丝毫的懈怠。要加大后勤改革的力度，通过改革提高质量、效率和效益。但决不能以改革为名，放弃“公益性”责任，损害师生权益。校内的改革要积极引入竞争机制，调动广大后勤职工的积极性。社会化改革要稳妥，不能简单地将后勤推向社会。

 2、大力推行精细化管理。高校后勤服务不管是食堂、公寓管理，还是水电等其他管理，质量安全要求都很高，马虎就可能出大事。高校后勤必须跳出过去凭经验办事的粗放管理模式，充分借鉴企业推行质量安全管理体系认证的成功做法，制定各类服务项目质量安全标准和操作流程，细化岗位责任和考核指标，逐步建立系统全面的精细化管理体系。要高度重视后勤安全工作，严格执行安全管理的系列规定，切实做到万无一失。

 3、突出抓好学生食堂、公寓管理。“吃、住”问题涉及师生切身利益，既是广大师生关注的热点，也是容易引发矛盾和问题的焦点，是高校后勤工作的重中之重。各高校要切实履行“公益性”责任，加大学生食堂、公寓基础设施投入，大力开展标准化学生食堂、公寓创建，不断改善学生食宿条件。要认真落实教育部等五部门关于进一步做好高校学生食堂工作的要求，建立食堂饭菜价格平抑基金，适时根据物价上涨情况对食堂给予补贴。特别要强调的是，学生食堂不管是自营，还是对外托管，学校都不得以任何方式从学生食堂营利，加重学生食堂运营压力。要不断深化学生食堂改革，创新经营模式，积极开展“农校对接”，提升学生餐饮服务质量，提高就餐率和学生满意度。从今年开始，我们将对学校食堂工作开展就餐率和学生满意度考评。

 4、继续做好社会化学生公寓、食堂处置工作。省政府提出用三年时间完成社会化学生公寓、食堂处置工作，今年是最后一年。希望各有关高校与投资企业密切配合，按照平等协商、互谅互信、因校制宜的原则，尽快达成处置协议，建立健全学生公寓风险防范和长效管理机制。

 5、大力推进“两型校园”和“智慧校园”建设。要进一步强化“两型”理念，围绕资源节约、环境友好这一目标，以水电管理改革、节能监控平台建设、节能减排新产品、新技术推广使用为重点，加大投入，创新机制，推动“两型校园”建设不断取得实效。要积极适应信息时代发展的需要，加强物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的运用，推进“智慧校园”建设，推动管理向信息化、智能化、自动化迈进。

 （四）关于国资、审计和学生资助等工作

 1、加强国有资产管理。近年来，随着教育事业发展，高校资产的规模、数量获得了极大增长，如何把这些资产管住、管好、管出效益，我们责任重大。一要摸清家底，查明管理“漏洞”，做到底子清，情况明；二要强化分类管理，做好新增国有资产配置预算，优化资源配置结构，制定非经营性和经营性资产分类管理制度，将经营性资产收益统一纳入预算管理；三要强化动态监管，全面使用湖南省行政事业资产动态管理信息系统，逐步建立资产管理的绩效评估机制，推进国有资产科学化、精细化管理；四要强化过程监管，严格实行政府采购制度，严格国有资产处置的程序和办法，做到公平、公开、透明，要切实加强校办企业国有资产监管，严防国有资产流失；五要探索建立国有资产资源共享机制，提高资产使用效益。

 2、加强教育内部审计。近年来，从审计和高校巡视工作反映的情况来看，高校在财务、基建、国资、后勤等方面都存在不少问题，有的还比较严重，如小金库、基建项目擅自变更或超预算等问题比较严重。各高校要充分认识内部审计在财建工作中的重要作用，切实做好校内审计工作。一要完善审计管理体制。各高校要认真落实单位主要行政负责人管审计的体制，切实加强对审计工作的领导，加强审计队伍建设，保障审计条件，优化审计环境，支持审计部门依法独立开展工作。我厅将组织各高校探索开展交叉审计，委托中介机构或从高校审计人员中选聘业务能力强、政治素质高的同志组成检查组，代表主管部门对高校进行有针对性的专项审计调查；二要拓展审计内容，加强校内财务审计，切实改变重基建审计、轻财务审计的现象。突出对大项目、大资金预算执行以及内部控制情况的审计监督，推进审计在预算编制和调整环节的事前、事中介入，强化审计权威；三要加强重点领域审计，维护资金资产安全。严格按照中央八项规定精神，继续加强对“三公”经费、行政会议和培训支出等审计监督，推动厉行节约长效机制建设。进一步加强对重大科研项目预算执行、科研经费使用情况的审计，逐步试行全过程跟踪审计。加强建设工程管理审计，促进控制工程造价，规范工程管理；四要强化审计整改督查，提高审计质量。学校要统筹协调单位内部各方面的力量，建立审计整改的联动机制，跟踪落实审计整改，推进审计结果公告工作，强化审计成果运用。2015年我厅将进行审计项目质量评审。

 3、加强学生资助工作。学生资助工作要以“落实精准资助，提高资助效益”为目标，不断提高高校学生资助工作的质量和水平。一要完善资助政策。最近将出台文件，完善高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业资助政策，引导大学生到艰苦边远地区基层单位就业。争取出台“湖南省特困学生政府助学金”制度，进一步完善政府救助体系；二要强化资助管理。修订和完善研究生奖助学金评选办法，规范学生资助档案管理。完善生源地信用助学贷款“以奖代补”制度，大力推进生源地信用助学贷款工作；三要拓宽资助渠道，积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用，让更多贫困家庭孩子享受资助政策的雨露阳光。

 四、做好高校财建工作的几点要求

 一要加强工作领导。高校财建工作综合性强，政策要求高，随着高等教育改革进入深水区，很多工作涉及内部复杂关系和利益格局的调整，难度越来越大。高校党委、行政尤其是党政一把手要全面履行财建工作的组织领导责任和经济责任。党委要负总责，把方向，校（院）长要担负起学校财建管理工作法律责任、工作责任，纪委书记要履行好监督责任。

 二要加强监督问责。要逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度，构建多层次的经济责任体系。学校财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，加强财务监督，形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，共同维护学校财经秩序。

 三要加强队伍建设。提高高校财建工作能力关键要有一支强有力的财建工作队伍。各高校要充分认识财建工作的专业性、特殊性，将财建队伍建设纳入学校专业人才建设规划，按照精干、高效的原则，配好财务、基建、后勤、资产和审计等岗位管理技术人员，建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。

 四要加强作风建设。作风建设永远在路上。高校财建部门大都属于“窗口单位”，与师生直接打交道，作风优良与否直接关系到人民群众对财建工作的评价，关系到各项工作要求能否落到实处。高校财建系统要狠抓作风建设不放松，从细节入手，简化、优化服务流程和规范，加强监督考核，把作风建设抓深抓实。

 五要防控廉政风险。高校财务、基建、后勤、国资是管钱、管物的敏感部门，是容易引发腐败的高危地带。近几年高校查处的违纪违法案件，大都发生在这些领域。高校财建工作必须始终绷紧廉政风险这根弦，切实防治腐败。